What is public debt?: 1 फेब्रुवारी रोजी देशाचा अर्थसंकल्प सादर झाला. अर्थसंकल्पात सादर झालेल्या माहितीनुसार, चालू आर्थिक वर्षात साधारण 14.95 लाख कोटी रुपयांचे कर्ज घेण्यात आले आहे. शासनाने या कर्जापैकी 91 टक्क्यांपर्यंत कर्ज फेडण्याची शक्यता वर्तवली आहे. हे कर्ज म्हणजेच सार्वजनिक कर्ज अर्थात पब्लिक डेट, ही अर्थकारणाशी संबंधित संज्ञा आहे.
सार्वजनिक कर्ज म्हणजे काय? (What is public debt?)
जेव्हा सरकारचा खर्च उत्पन्नापेक्षा जास्त होतो. मग त्याच्या फरकाला वित्तीय तूट म्हणतात. यामध्ये सरकारच्या कर्जातून मिळणारे उत्पन्न मोजले जात नाही. वित्तीय तूट ही सरकारची कार्यक्षमता दर्शवते, तर ती देशाच्या आर्थिक स्थितीचा एक महत्त्वाचा सूचक देखील आहे.
सार्वजनिक कर्ज, हे प्रत्यक्षात सरकारने एका आर्थिक वर्षात उभारलेले एकूण कर्ज असते. सरकार दोन प्रकारच्या स्रोतांमधून कर्ज उभारते. पहिले देशांतर्गत आणि दुसरे परदेशी स्तरावर कर्ज घेते. देशांतर्गत स्तरावर कर्ज उभारणे म्हणजे जेव्हा सरकार ट्रेझरी बिले, बाजार स्थिरीकरण योजना, लहान बचत योजना आणि इतर पद्धती जारी करून देशांतर्गत पैसे उभारते. तर, जेव्हा कर्ज उभारण्याचे साधन भारताचे नसून इतर देशांचे असते, तेव्हा त्याला बाह्य स्त्रोतांकडून उभारलेले कर्ज म्हणतात. काहीवेळा सरकार थेट परदेशी सरकारांकडून कर्ज घेते, काहीवेळा ते काही प्रकल्पांसाठी उभे केले जाऊ शकते. दोन्ही प्रकारची कर्जे सार्वजनिक कर्जाचा भाग आहेत.
सार्वजनिक कर्जाचे वर्गीकरण (Classification of Public Debt)
केंद्र सरकार, राज्य सरकार, स्थानिक स्वराज्य संस्था आणि इतर शासकीय - निम्न शासकीय स्वायत्त संस्था, या सर्वांना त्यांची कामे करण्यासाठी लागणारी आर्थिक गरज भागवण्यासाठी ते कर्ज घेतात. दरवर्षी कर्जाचे आकडे हे वाढत असतात. कारण मिळकत, गरजा आणि लागणार खर्च यात तफावत असते, ती भरून काढण्यासाठी कर्जे उभारली जातात. कर्जे फक्त विकसनशील देश किंवा अविकसित देश घेतात असे नाही तर विकसित देशही विविध कारणांसाठी दरवर्षी मोठ्या प्रमाणात कर्जे घेत असतात. सरकारलाही कर्जांची फरतफेड करावीच लागते.
- अंतर्गत आणि बाह्य (Internal and external): जेव्हा सरकार देशातून कर्ज घेते तेव्हा त्याला अंतर्गत कर्ज म्हणतात आणि दुसरीकडे, जेव्हा ते देशाबाहेरून कर्ज घेते तेव्हा त्याला बाह्य कर्ज म्हणतात. सरकार व्यक्ती, व्यावसायिक आस्थापना, वित्तीय संस्था, व्यापारी बँका आणि केंद्रीय बँक यांच्याकडून अंतर्गत कर्ज घेते. परदेशातून; सरकार विदेशी बँका, विदेशी सरकारे आणि आंतरराष्ट्रीय संस्थांकडून बाह्य कर्ज घेते. अंतर्गत कर्जाच्या विपरीत, बाह्य कर्जाच्या बाबतीत, कर्जदार देशाचे भौतिक नुकसान होते.
- ऐच्छिक आणि अनिवार्य (Voluntary and Compulsory): कर्ज घेण्यासाठी, सरकार डिबेंचर जारी करते, जे लोकांच्या इच्छेनुसार घेतले जाते किंवा घेतले जात नाही, त्याला ऐच्छिक कर्ज म्हणतात. दुसरीकडे, जेव्हा सरकार कायदेशीर सक्तीने कर्ज घेण्याची अंमलबजावणी करते, तेव्हा त्याला सक्तीचे कर्ज असे म्हणतात. सार्वजनिक कर्ज हे सहसा ऐच्छिक स्वरूपाचे असते. युद्ध, दुष्काळ किंवा महागाई नियंत्रित करण्यासाठी सरकार केवळ अपवादात्मक परिस्थितीतच अनिवार्य कर्ज घेण्याचा अवलंब करते.
- उत्पादक आणि अनुत्पादक (productive and unproductive): उत्पादक कर्जे अशी आहेत जी सरकार उत्पन्न देणार्‍या प्रकल्पांसाठी घेते. उदाहरणार्थ, वीज निर्मिती प्रकल्प, सिंचन प्रकल्प, सार्वजनिक सुविधा आणि रेल्वेसाठी कर्ज. त्या मालमत्तेतून मिळणारे उत्पन्न कर्जावरील मुद्दल आणि व्याज परतफेड करण्यासाठी वापरले जाते. दुसरीकडे, अ-उत्पादक कर्जामुळे कोणतेही उत्पन्न मिळत नाही किंवा सरकारसाठी कोणतीही मालमत्ता निर्माण होत नाही. अशा प्रकारची कर्जे अर्थसंकल्पातील तूट भरून काढण्यासाठी किंवा युद्ध, दुष्काळ इत्यादींसाठी निधी उभारण्यासाठी दिली जातात. या दोन प्रकारच्या कर्जांना हिक्स अनुक्रमे सक्रिय कर्ज आणि मृत कर्ज म्हणून संबोधतात.
- निधी कर्ज (Fund loan): निधी कर्ज हे दीर्घ मुदतीचे असते ज्याची परतफेड एक वर्षानंतर केली जाते तर निधी कर्ज अल्प मुदतीचे असते ज्याची परतफेड एका वर्षात केली जाते. पहिले कर्ज कायमस्वरूपी मालमत्ता निर्माण करण्यासाठी घेतले जाते तर दुसरे कर्ज तात्पुरत्या बजेटमधील अंतर भरून काढण्यासाठी घेतले जाते. फंड लोनला फ्लोटिंग लोन म्हणतात आणि त्यात गुंतवणुकीचे पत्र आणि मार्ग आणि सेंट्रल बँकेकडून पैसे आगाऊ पावत्या इत्यादींचा समावेश आहे.
- विमोचन (Redemption): जेव्हा सरकार भविष्यात निर्दिष्ट तारखेला परतफेड केले जाईल असे वचन देऊन पैसे घेते, तेव्हा त्याला पूर्तता करण्यायोग्य कर्ज म्हणतात. दुसरीकडे जेव्हा सरकार भविष्यात परतफेड करण्याच्या कोणत्याही हेतूशिवाय पैसे घेते तेव्हा त्याला नॉन-कॉलेबल कर्ज म्हणतात. अशा कर्जांना अनुक्रमे टर्मिनेबल आणि टेम्पररी असेही म्हणतात. कर्जाच्या परतफेडीसाठीच कर्ज घेण्याचा अवलंब केला जातो, अशी परिस्थितीही निर्माण होते. त्या परिस्थितीला 'कर्जाचा सापळा' म्हणतात. कर्ज सेवा किंवा परतफेडीमध्ये कर्जावरील व्याज आणि त्याच्या हप्त्यांची परतफेड समाविष्ट असते. 'कर्जाचा सापळा' अंतर्गत आणि बाह्य दोन्ही प्रकारचा असू शकतो.
